לין מאשים: דחף בלתי מרוסן ליצירת רגולציה

על פי בדיקת איגוד לשכות המסחר בשנים 2017-2016 הוציאה רשות שוק ההון 186 חוזרים, הוראות, הבהרות וחוקים חדשים, לא כולל טיוטות. באיגוד מעריכים כי בשנה מתפרסמים בממוצע כ- 150 חוזרים, הוראות וטיוטות חקיקה למיניהם.

עו״ד אוריאל לין, נשיא איגוד לשכות המסחר, פנה בתחילת השבוע אל שר האוצר משה כחלון, והעביר ביקורת חריפה על הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון כמי שמונעת מתנופה בלתי מרוסנת ליצירת רגולציה.

לין המחיש את דבריו בנתונים, לפיהם מיום 25.12.2015 עד 1.2.2018 העבירה רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון: סך 61 חוזרים חדשים בשנת 2016 סך 65 חוזרים חדשים בשנת 2017.

מלבד החוזרים לעיל, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון פרסמה בנוסף: 24 עמדות ממונה חדשות, 13 הבהרות ממונה חדשות, 10 כללי מערכת סליקה חדשות, 5 הוראות ממונה חדשות, 4 תיקוני חקיקה ראשית חדשים, 2 תקנות משנה חדשות, 2 הכרעות עקרוניות חדשות.

בסה״כ בשנים 2017-2016 הוציאה רשות שוק ההון 186 חוזרים, הוראות, הבהרות וחוקים חדשים. נתונים אלה לא כוללים טיוטות חוזרים וטיוטות הוראות, שכן טרם פרסום כל חוזר / הוראה / הבהרה, הרשות מוציאה טיוטה להערות הציבור. באיגוד לשכות המסחר מעריכים כי בשנה מתפרסמים בממוצע כ-150 חוזרים, הוראות וטיוטות חקיקה למיניהם.

מבדיקת איגוד לשכות המסחר, עולה כי מדי חודש מפרסמת רשות שוק ההון 10 – 15 חוזרים, טיוטות חוזרים, הבהרות, ניירות עמדה, הוראות ממונה וכדומה (מלבד הצעות חוק וטיוטות תקנות שהיא מניחה לאישור הכנסת). ישנם חוזרים שעלות יישומן שולית. אולם, למרבית החוזרים וההוראות ישנם עלויות יישום גבוהות, שכוללות היערכות מיכונית ומחשובית, הדרכת עובדים, שינוי טפסים וכדומה.

באיגוד לשכות המסחר מציינים כי מכלול החוזרים יחדיו מעמיס עלויות כבדות על הגופים הפנסיוניים השונים, שבסופו של דבר מועמסים בלית ברירה על ציבור החוסכים. ייתכן שכל חוזר כשלעצמו תורם לשיפור השירות ללקוחות, הגנה על כספי הלקוחות, שמירה על יציבות החברות, קידום תחרות בענף וכדומה. אולם בראייה רחבה אסור לראות כל מהלך רגולטורי כעומד בפני עצמו, יש לבחון כל יוזמה חדשה מול כלל העומס שכבר הוטל. בסופו של דבר העומס על החברות גוזל זמן ניהולי רב ומגולגל ללקוחות.

לדברי לין, שום מגזר עסקי לא יכול להתמודד עם מסה כזו של דרישות המועברת בתקופה כה קצרה של לא יותר מאשר שנתיים וחצי. ״על פי מבחן התוצאה, אם אכן שואפים להוריד את נטל הרגולציה, יש הכרח לעשות שינוי דרסטי בסמכויות רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, ולכלול אותה במסגרת ההנחיות על פי החלטה 2118.״

על כן, לין דורש משר האוצר להכפיף את הרשות להחלטת ממשלה 2118 בדבר הפחתת הרגולציה: מתוקף החלטה זו אשר התקבלה ב-22.10.2014, אמורים להיות מבוצעים שני מהלכים מרכזיים: הורדת נטל הרגולציה ל-5% מדי שנה במהלך חמש שנים. תנאים מקדימים ליצירת רגולציה חדשה.